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关于推进陕西省创业孵化基地建设的指导意见

2016年12月26日 20:01  点击:[]

各市人力资源和社会保障局、财政局,杨凌示范区人事劳动局、财政局,西咸新区管委会办公室,韩城市人力资源和社会保障局、财政局:

  现将《关于推进陕西省创业孵化基地建设的指导意见》印发你们,请结合实际,遵照执行。

陕西省人力资源和社会保障厅   陕西省财政厅

           2013年10月11日              

关于推进陕西省创业孵化基地建设的指导意见

  为了深入贯彻党的十八大关于“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针和省委、省政府关于做好“全民创业促就业”工作的重要部署,根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)、《国务院关于批转促进就业规划(2011—2015年)的通知》(国发〔2012〕6号)、《人力资源和社会保障部关于推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108号)文件精神和有关要求,决定在我省建设和认定一批创业孵化基地,充分发挥创业带动就业作用,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助,鼓励和扶持全民创业。现提出如下指导意见:

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,以鼓励创业带动就业为主线,以培育创业主体为目标,发挥政府组织协调和政策引导作用,调动社会各方面的积极性,充分利用各类园区、规模较大的企业闲置厂房和场地、专业化市场等,建设创业孵化基地,为各类创业者提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务的创业平台,降低创业成本,减少创业风险,提高创业成功率,增强创业动力,形成促进创业带动就业的良性机制。

  (二)基本原则

  1、统筹规划、合理布局。从实际出发,制定切实可行的创业孵化基地建设规划,把建设创业孵化基地与推进经济结构调整、发展中小企业和民营经济、扩大城乡就业紧密结合起来,纳入当地经济社会发展总体规划。

  2、整合资源、有效利用。统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,充分利用闲置厂房、场地和楼宇设施,通过联合、协作、改造等措施,建设各种形式的创业孵化基地。既可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内经审批立项新建,也可利用符合条件的现有各类经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等通过挂牌、共建等方式,认定创业孵化基地,为进入基地的创业者提供生产经营场所和孵化服务。

  3、政府推动、市场运作。建立政策资金引导、市场机制调节和社会资本广泛参与的运行机制,坚持多元化投资,多形式运营,加快创业孵化基地基础设施和服务设施建设。

  4、降低成本,配套服务。免费提供开业指导、管理咨询、资金融通、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等配套服务,帮助创业者减少创业成本,提高创业成功率,使创业孵化基地成为落实创业扶持政策,促进帮扶大学生、农民工、失业人员、复员退伍军人及其他劳动者自主创业的重要阵地。

  (三)目标任务

  2014年上半年,首批三个创建国家级创业型城市(西安、宝鸡、渭南)至少各建设或认定1个在全省具有示范作用的创业孵化基地;2014年底以前,省、市、县(区)各级人社部门都要建设、认定一批创业孵化基地;到2015年底,全省通过社会参与、协作等方式,建设或认定创业孵化基地130个左右;2017年底前,全省每个市至少建设或认定1个省级创业孵化示范基地,初步形成布局合理、规模适应、功能齐全、运作高效、管理规范的国家、省、市、县(区)四级创业孵化基地。

  二、创业孵化基地的主要功能和孵化对象

  (一)主要功能

  创业孵化基地的主要功能是,以政府资金补贴形式为入驻创业者提供低于市场租赁价格的经营所需场地,并免费提供相关创业后续服务,促进入驻创业实体的快速成长、发展。

  1、提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务;

  2、指导、协助办理开业相关手续;

  3、实施创业项目对接和融资服务;

  4、免费提供创业培训、创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息服务;

  5、开展法律、会计、审计、评估、专利和企业管理、人才培养、战略设计、市场营销等方面的服务;

  6、指导、协助申办各项创业就业扶持政策;

  7、指导协助退出孵化基地的企业,做好迁址、工商税务登记变更等服务工作;

  8、加强宣传引导,营造创业文化与氛围。

  (二)孵化对象

  创业孵化基地的孵化对象是在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生四类人员拟创办或已创办(限营业执照登记注册日期起3年内)的各类创业实体,一般应具备一定数量的注册资金、营业额以及吸纳就业人数。

  按照群体特征划分的离校未就业高校毕业生、残疾人、农民工、就业困难人员、复转退伍军人、妇女、留学归国人员等可根据个体条件纳入以上四类人员分类管理,享受相关政策。

  三、创业孵化基地的类型、运作方式和基本条件

  (一)类型

  创业孵化基地一般分为市场型、楼宇型、门面型、工业加工型和园区型5种类型。其中:市场型孵化基地主要用于对外经营、商品买卖等创业项目;楼宇型孵化基地主要用于软件开发、服务外包、电子科技、现代服务业等创业项目;门面型孵化基地主要用于经营、销售、服务类等创业项目;工业加工型孵化基地以培育营业额较高的劳动密集型小企业为主的创业项目;园区型孵化基地是针对某类产业或人群,在政府集中统一规划指定区域内提供孵化服务,培育创业项目。

  (二)运作方式

  按照投入主体不同,创业孵化基地运作方式可分为政府主导型、社会投资型和多元合作型三种。

  1、政府主导型。创业孵化基地由政府统一规划、统一组织,并承担日常运营管理。

  2、社会投资型。创业孵化基地实行企业化运作,场地、设施设备费用主要由社会(企业)负责,日常运营管理费用主要是通过收取管理服务费用等方式解决,政府主要在相关扶持政策方面给予支持。

  3、多元合作型。创业孵化基地实行企业化运作,场地、设施设备、运营管理费用可通过财政投入、企业融资、社会或个人捐赠等多元化投资解决,其日常运营管理费用可实行政府补贴、企业资助和适当收取管理服务费用等多渠道相结合的方式解决。

  (三)基本条件

  1、申请成立创业孵化基地的单位或个人应具有独立的企业或事业法人资格,有完整的建设和工作方案,有固定的办公场所和健全的财务制度,有相应专业知识和技能的管理服务人员,制度健全,运作高效;

  2、为创业者创业提供低租金或免租金,低收费或零收费的生产经营场所,孵化服务场地面积、入驻创业实体数量能达到一定规模,场地建设符合要求,并有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络等生产经营基础配套设施;

  3、有为创业孵化基地专门服务的管理机构和相关中介服务机构,为孵化基地内的各类自主创业人员提供包括政务代理、创业咨询、融资担保、人员培训、仓储物流、物管后勤等配套服务;

  4、发展前景良好,具有循环孵化的功能;

  5、内部管理制度健全,服务流程规范;

  6、与企业、高校、科技、教育、金融、担保等机构具有良好的业务合作联系。

  四、创业孵化基地的建设、认定与监管

  (一)建设

  政府主导型的创业孵化基地由各级人力资源和社会保障部门牵头,积极协调同级发展改革、财政、国土、建设、规划等部门给予大力支持,统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,通过新建、改建、扩建等手段,积极做好创业孵化基地的基础设施及配套建设。其他类型的创业孵化基地由同级人力资源社会保障部门挂牌、认定。

  (二)认定

  单位或个人申请创业孵化基地,应向同级人力资源社会保障部门提出申请,并提交企业或事业法人执照、法定代表人身份证原件及复印件、创业孵化基地可行性报告(基本情况,入驻流程、服务内容、管理制度、优惠政策、退出机制、孵化情况和经济社会效益)、孵化服务管理机构和工作人员配套情况等相关规范性材料。

  创业者申请入驻创业孵化基地,经创业孵化基地审核同意后,报同级人力资源社会保障部门备案。创业者获准入驻后,新注册的,应将注册地登记在创业孵化基地;已注册的,应在一个月内将注册地变更至创业孵化基地。创业孵化期限一般不超过2年。

  (三)监管

  省人力资源和社会保障厅会同省财政厅出台《陕西省创业孵化基地认定管理办法》,对创业孵化基地的认定、指导、服务、监管和相关政策的落实等进行细化和明确。各市(区)要结合本地实际,制定本市(区)的创业孵化基地管理细则。

  人社、财政部门要加强对创业孵化基地的管理,定期对创业孵化基地进行检查评估,对不符合创业孵化基地条件或存在违法违规情况的、以及孵化成功率低的,取消其创业孵化基地资格。

  五、政策扶持

  (一)资金扶持

  1、创业孵化基地补贴。对正常运营的创业孵化基地,每年给予创业孵化基地补贴,主要用于创业孵化基地所需实训设备购置和设施设备维修支出以及孵化基地运营管理补贴。创业孵化基地补贴经省人力资源和社会保障厅、省财政厅审批后方可实施,最高额度不超过当年就业资金总额的5%。

  2、一次性创业补贴。对入驻创业孵化基地自主创业的就业困难人员,在其办理工商营业执照后,由孵化基地运营管理机构统一为其申请办理,经创业所在地县级人社部门审核,给予每人2000元的一次性创业补贴。

  3、符合条件的孵化对象应享受的小额担保贷款和相应贴息、社会保险补贴、税费减免等扶持政策,按现行规定执行。

  (二)鼓励措施

  在省、市、县(区)普遍建立创业孵化基地的基础上,省上将定期认定一批省级创业孵化示范基地,并按照优中选优的原则,适时向人社部推荐申报为国家级创业孵化示范基地。对创业孵化基地经过考核、评估,确定为国家级和省级创业孵化示范基地的,省上在分配就业专项资金时给予适当倾斜,用于扶持创业孵化基地的管理服务工作。

  六、工作要求

  (一)各级人力资源社会保障部门要统一思想认识,高度重视创业孵化基地建设,把创业孵化基地建设作为促进创业带动就业的一项重要任务来抓,自上而下分解任务目标,落实领导责任,结合本地实际,制定创业孵化基地发展规划和实施方案。各级财政部门要重点做好创业孵化基地建设的政策资金保障工作。

  (二)省人社厅负责全省创业孵化基地建设的组织实施和绩效评估工作,并及时掌握全省创业孵化基地的建设动态,对创业孵化基地建设工作进行宏观指导和监督检查,及时总结和推广各地创业孵化基地建设的经验做法。各市、县(区)要明确专门机构,充实工作人员,负责本地区创业孵化基地建设和日常管理工作,做好创业孵化基地的认定、指导、服务、监管和相关政策的衔接落实工作。

  (三)各市(区)要把推进创业孵化基地建设与全面实施国务院促进就业规划(2011-2015)、陕西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划有机结合起来,加强组织领导和统筹协调,狠抓贯彻落实,确保创业孵化基地建设取得实质性进展。

  (四)各市(区)要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用,通过举办创业论坛、创业讲座、创业项目推介、创业成果展示等方式,大力宣传报道实施创业孵化基地建设工程建设的经验和先进典型,进一步弘扬创业文化,激发全民创业热情,营造有利于创业发展的好环境,鼓励和扶持更多劳动者成为创业者,确保我省促进创业带动就业工作的各项任务目标落实到位。



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