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聚力发展特色产业 以资产收益带动就业

2019年07月15日 19:03  点击:[]

---山阳实施资产收益类扶贫项目探索带贫益贫机制的几点做法

地处秦岭南麓的山阳县,是陕西11个深度贫困县之一,贫困量大面广、程度深,脱贫攻坚启动以来,该县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,始终把发展产业作为脱贫的根本之策,坚持走产业绿色化发展的路子,重点发展中药材、食用菌、畜禽、林果“四个全产业链”产业,因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游等产业,大力发展技能就业和电商产业,形成了大小共存、强弱互补的产业集群化发展格局。

县上推动产业全链条发展,持续扩大产业发展规模,创新推行“三带三创”产业扶贫模式,坚持政府组织出政策、银行贷款投产业、支部引领抓落实、企业带动闯市场、农户参与建基地,实施龙头企业、合作社、能人大户“三大带动”,累计发展市级以上龙头企业26家、专业合作社776个、能人大户316户。实施金融帮扶、科技帮扶、营销帮扶“三大创新”,成立县扶贫开发移民搬迁投资公司,设立产业专项资金1.2亿元,撬动银行贷款10亿元,吸引社会资本6.8亿元。2.53万户9.84万人受益于产业扶贫,2.41万户贫困户实现中长期产业全覆盖。以“大产业”推动“大扶贫”、以“小产业”带动“小农户”,推动了产业兴旺,促进了群众增收,探索出一条招企兴业富民兴县的产业扶贫新路径。

产业发展起来了,但是村集体经济“空壳”的现象依然存在,他们是这样做的。

探索推行“2+X”村集体经济发展模式,“2”就是建成的26.7兆瓦7处联村“农光互补”产业园和金鸡扶贫产业园。

用联村“农光互补”产业园为129个贫困村集体确权光伏指标(30个深度贫困村每村确权266.6千瓦、90个一般贫困村每村确权199.95千瓦),年电费收益不底于6万元、4万元。

用金鸡扶贫项目为129个贫困村配资2385万元(30个深度贫困村每村配资30万元、90个一般贫困村每村配资15万元),年分红不低于配资额度的8%,年收益不底于2.4万元、1.2万元。给6606户家庭无劳动能力的贫困户每户配资0.5万元,年按照10%的收益分红到户。利用政策性“过桥贷款”投入金鸡产业园,为110个非贫困村每村配资133万元,每村年收益不低于5万元。

“X”就是给每个贫困村安排80万元的村集体经济发展扶持资金,引导和鼓励各村因地制宜,中村镇成立镇级扶贫公司的异地置业型、法官庙村的乡村旅游型、板庙村的泉水资源资产型等10种方式,每村自主发展壮大1-2项村集体经济。

山阳县239个村每村从“农光互补”产业园和金鸡扶贫产业园的资产收益中就可获得5万元以上的村集体经济资金,全县每年达到2000余万元,但分配到村集体经济收益到底怎样使用,为防止出现“光分红不发展”的问题现象,贫困群众参与不到其中、学不到技术、增强不到本领,依然在家里等“送钱给物”的误区。他们是这样安排的。

开发村级公共服务扶贫公益岗位2345个,让贫困人口参与其中,通过劳动获得报酬,参与村级公共服务管理,增强他们的获得感。开发554个村级保洁员岗位,每月发放岗位工资500元。开发717个村级生态网格员岗位,其中贫困人口427个,非贫困人口由县财政负担,每月发放岗位工资1000元。为弱劳动力开发1364个村级公益岗位,每年不低于1200元补贴。所有公益岗位实行镇聘村用村管理考核,不断加强村级公共服务管理水平。

对于家庭无劳动能力的贫困户收益分红,他们也制定相应收益分配奖励激励办法,开展“爱党爱国、诚实守信、遵纪守法、孝老爱亲、环保卫生”等“十星级文明户”评选,由村党支部、村委会集体评议,达到7星的分红500元, 7星以上的,每增加1星奖励50元,6星或以下的每减少一星扣减30元,强化脱贫光荣的正向激励,破除贫困户“等靠要”思想,激发贫困群众积极主动参与脱贫攻坚,大力发展生产,争取早日脱贫致富的信心和决心。(李 军 屈传斌)


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