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关于印发《山阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知
索引号: syrmzf-30/2017-1031001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年05月15日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

山办发〔2017〕3号

中共山阳县委办公室

山阳县人民政府办公室

关于印发《山阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,中省驻山各单位:

《山阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

中共山阳县委办公室

山阳县人民政府办公室

2017年1月25日

山阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案

为扎实推进国家级电子商务进农村综合示范工作,促进我县电子商务发展,按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,依托资源和产业优势,深化农村流通体制改革,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,加强基础设施建设,优化电商发展环境,加快形成线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农村现代流通和服务网络,加快推进农村一、二、三产融合发展,助力精准扶贫,促进农业增效和农民增收,为统筹城乡发展,建设“三强两好”美丽幸福新山阳作出积极贡献。

(二)基本原则

1.市场为主,政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。加快转变政府职能,做好引导和扶持工作,加强基础设施建设,促进资源协作统筹,建立完善的农村电子商务公共服务体系,为农村电子商务发展创造良好环境,激发各类市场主体的活力。

2.统筹规划,创新发展。将电子商务作为农村发展的重要引擎和产业支撑,纳入“十三五”发展规划和新型城镇化规划,促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进农村一、二、三产业融合发展。

3.以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,重点解决物流、人才、产品等问题,以工业品下乡提升农民生活品质,以农产品上行带动农村产业发展,以电商创业促进大众创业、万众创新,提升农村电子商务水平,助力精准扶贫脱贫。

4.因地制宜,突出特色。结合资源优势和农村产业特色,以打造大秦岭绿色农产品生产和加工基地为目标,着力发展“药、果、畜、茶、特”五大优势主导产业和有色金属、本地生活、乡村旅游电子商务化发展,将山阳建设成为秦岭特色农产电子商务资源集聚和发展中心。

(三)工作目标

通过电子商务进农村综合示范工作开展,全县建成较为完善的农村电子商务公共服务体系,加快推进电子商务在农村的应用和推广,主要实现四个目标:一是完善农村物流快递配送体系,形成镇办全覆盖、行政村(社区)70%以上覆盖率的物流配送网络;二是农产品电子商务快速增长,网上交易额同比增长30%以上;三是提高电子商务在农村普及应用水平,建成县级农村电子商务公共服务中心,全县农村电子商务服务站点覆盖率达到50%以上,50%以上的市级以上农业产业化龙头企业和规范化农民专业合作社开展电子商务应用,实施电子商务培训6000人次,农民生活品质和便利化程度提升;四是形成电子商务发展长效机制,与精准扶贫高度融合,创造有利于电子商务发展的财政、金融、土地、税收等政策环境。

(一)实施产业组织建设工程

1.培育农村电子商务领军企业。组建网货供应商联盟,组建专业团队,为农村产品网络销售提供增值服务,培育壮大电子商务市场主体。支持逛集网专注农特产品营销推广,创新商业模式,拓宽发展空间,扩大交易份额。支持家金公司、赢正公司、智源公司、福茂公司等龙头企业加快电子商务布局和应用,实现转型升级。

2.培育特色农产品品牌。摸清全县产业发展底子,制定农产品网络销售方案。依托核桃、板栗、茶叶、九眼莲、食用菌、土蜂蜜、手工挂面、生态黑猪、山地肉鸡等特色农产品优势,大力开展无公害农产品、绿色农产品、地理标志产品等产品认证,通过“三品一标”认证农产品40个以上。大力推行农业标准化生产,开展质量安全认证,建立产品质量安全追溯体系。支持电商企业开展产品深加工、精加工,全力打造特色农产品牌,提升市场竞争力。

3.建设特色电子商务示范镇(景区)。支持各镇(办)、重点村(社区)依据自身优势发展电子商务,建设特色农产品、中药材、现代材料等领域电子商务示范镇;依托我县自然风景旅游、红色旅游、乡村旅游等资源,加大电子商务在旅游业态领域的推广应用。

4.建设特色农业产业园区。按照“龙头带动、园区承载、品牌助推、科技支撑”的思路,坚持生态化规划、标准化生产、品牌化经营、网络化销售,优化药、果、畜、茶、特色农产品产业布局,打造秦岭核桃产业集散地和秦岭生态绿色农产品生产加工基地。

5.支持农业合作社开展网上营销。支持农民专业合作社依托现代农业园区、特色农产品生产基地开展“网上农产品直销”、“时令农产品预订”等系列电商营销活动。引导农民专业合作社、电商企业与社区便利店等传统商贸企业合作,扩大农产品销售渠道。

(二)实施电商平台建设工程

1.推进自建平台优化升级。按照“保留特色、转型升级、专注陕西原产地农产品牌”的思路,抓好自建电商平台逛集网的精细化管理,努力将其打造成全省有影响力的综合性电子商务平台。

2.吸引知名平台落地发展。加强与淘宝、京东、邮乐网、苏宁易购、供销e家等国内一线电商平台合作,畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道,提升县域电商发展水平。开设线上线下山阳特色馆,不断拓宽市场、扩大销路,以市场热销带动产业发展。在镇村建设电商服务站,为群众提供代买代卖、快递收发、金融保险、水电话费收缴、远程医疗、教育娱乐、公益文化、创业孵化等各类服务,促进农民生产生活方式转变。

3.建成重点领域电子商务平台。加强与中国网库合作,建设商洛核桃B2B电子商务平台;依托陕西有色金属交易中心建设工业领域电子商务平台;依托必康医药集团建设生物医药领域电子商务平台,逐步形成以现代农业为突破口和切入点、各行各业齐头并进发展电子商务的良好局面。

4.普及中小企业电子商务应用。实施“全企入网”工程,依托第三方平台开设网店、微店,创建有特色的网上零售品牌。支持生产企业依托自身品牌优势,通过第三方平台开设网络特色馆、旗舰店、专卖店等网络零售终端。引导有条件的商场、超市、专业市场等经营主体,依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展“线上”与“线下”互动零售业务。鼓励本地餐饮、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统,完善餐饮及住宿服务应用体系。

(三)实施公共服务拓展工程

1.建设电子商务公共服务中心。进一步完善现有电子商务产业园区功能,建设县级农村电子商务公共服务中心,提供展示体验、物流仓储、技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、运营推广、金融信用和其他衍生增值服务。

2.大力发展农村物流。依托县域工业集中区生产、营销资源密集优势,加快木森电子商务物流园和农副产品交易中心建设,完善物流信息网络平台,建设县级现代物流仓储基地。联合邮政及各大快递公司、物流企业组建山阳县运输物流行业协会,成立第三方物流公司,整合县域物流资源,加快推动物流快递业和干线运输的横向联盟、优势互补,提高配送服务能力和农村覆盖面,建设区域性电子商务物流节点和支线体系,加快形成适应电子商务发展的现代物流配送支撑体系。

3.搞好统计监测服务。建设电子商务大数据信息系统,对主要工业品、农产品的价格、供给和需求等市场信息及全县电子商务交易情况进行统计监测,为电子商务发展提供市场信息支撑,为政府科学决策提供数据依据。开展电子商务经营主体商务信用评估,发布具有公信力和权威性的电子商务信用信息。

4.加大人才培养力度。创新人才机制,吸引电子商务高级人才组建专家团队,为山阳电商发展提供策划、运营、管理服务。成立山阳县电商学院,制定培训计划,加快电商人才本土化进程,夯实电商事业发展人才基础。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、过程管理规范、保障措施健全的分级分层培训体系,加大对政府、企业、农民、合作社等各类配套人员电子商务管理、运营能力培训力度,培养一批电子商务实用人才、紧缺人才和专业技能人才,提升农村电子商务应用能力和水平。

5.建设农村产品电商供应链体系。实施名优品牌产品营销工程,坚持培育与整合并举,对我县乃至全市的核桃、板栗、茶叶、香菇、木耳、九眼莲、豆腐干、小杂粮、土蜂蜜等农特产品品牌进行整合,分类分级筛选、定价,策划包装,打造精品,通过各种行之有效的方式宣传推介,建设供应链体系,扩大线上线下销售。

6.加强电商协会建设。支持电子商务协会定期组织开展活动,加强电商企业沟通和交流,深化合作,促进会员之间资源共享,充分发挥电子商务协会对电子商务发展的引领、推广和规范作用。

(四)实施“智慧山阳”建设工程

1.加快宽带网络建设。加快农村宽带基础设施建设,扩大4G网络农村覆盖面,实现90%以上的村(社区)通互联网。对接“无线陕西”、“广电扶贫·宽带乡村”等工程项目扶持政策,推进电信普遍服务试点工作,大力实施信息进村入户工程,实现中心城区、建制镇、居民聚集区、主要风景区免费wifi全覆盖。

2.强化数据分析运用。实施“郡县图治”项目,以阿里云大数据产品和处理技术为依托,整合政府统计数据和互联网数据源,动态反映县域经济发展态势,集中呈现全县基础产业、特色产业、内需消费特征等关键指标,为宏观决策提供分析依据和辅助支撑。

3.拓宽本地生活服务。实施“智慧民生”项目,依托支付宝工具,打通水费、电费、医疗、社保、公基金、旅游门票等本地生活支付通道,让广大农民享受和城市居民同等便利的基本公共服务,缩小农村与城市的差距,推动城乡一体化。

(五)实施电商生态培育工程

1.放宽市场主体准入。深化商事制度改革,鼓励各类市场主体创新发展,加强资源统筹共享,稳步推进电子商务市场主体增加。实施农村青年电商培育工程和“巾帼”电商创业专项行动,落实创业就业优惠政策,鼓励高校毕业生、大学生村官、“巾帼”致富带头人、农村青年、退伍军人积极投身农村电子商务实践,发挥引领和示范作用,激发“大众创业、万众创新”热潮。

2.加大金融信贷扶持。简化农村网商小额短期贷款审批手续,加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持力度。深化银企合作,加大对物流、仓储、智慧县域等电子商务基础设施建设信贷支持力度,推动重点电子商务企业直接融资。引导社会资本投资建设电子商务重大项目。鼓励电子商务龙头企业引入风险投资、战略投资等投资资金,加快企业发展。

3.强化用地保障。统筹安排电子商务产业园区、物流仓储基地用地空间布局,优先保障重大电子商务项目用地。对重点电子商务项目,优先安排用地指标,保障项目落地。支持存量土地发展电子商务,在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下,利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区。

4.加强市场行业监管。加强对网商涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。督促各有关经营主体尊重和保护知识产权,核查平台上所有的交易活动和广告活动,严惩不良商家出售假冒、盗版商品的违规行为。发挥公安、市监、税务、经贸、文广等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

(六)实施宣传推介工程

1.坚持正面引导。制定出台电子商务宣传报道奖励办法,加大对工作推进过程中涌现出来的先进个人和优秀团体的宣传力度,引导形成全社会支持电子商务发展的良好舆论环境。

2.加大宣传力度。综合运用纸媒、广播、电视、网络及微信、微博等多种媒介方式,宣传政策趋势,普及基础知识,播报发展动态,形成人人熟知电子商务、户户发展电子商务的生动局面。

3.开展招商推介。针对山阳电商产业发展规划,针对产业、物流、仓储、营销等关键环节,策划包装一批重点电子商务项目,积极开展招商推介,吸引更多企业入驻我县发展电子商务。

三、资金安排

1.资金来源。国家财政补助资金1500万元,县级财政配套500万元。

2.资金用途。国家财政补助资金专项用于支持建立完善县、镇(办)、村(社区)三级物流配送体系;支持县电子商务公共服务中心建设;支持村(社区)级电子商务服务站点建设;支持农村产品电子商务供应链体系建设;支持农村电子商务人才培训。县财政配套资金主要用于支持智慧县域建设项目;支持服务于本县企业、居民生产生活电子商务网上平台建设;支持传统企业应用电子商务拓展市场;支持县电子商务产业园区建设;对优秀电商企业和个人进行奖励扶持;补充中央专项资金使用不足部分;其他电子商务发展需要支持的事项。

四、实施步骤

(一)启动阶段(2016年8月-2017年1月)。调整电子商务工作领导小组,制定山阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案,组织审核重点项目,完善农村电商扶持政策,制定专项资金使用方案。

(二)实施阶段(2017年2月-2018年5月)。公开综合示范项目,确定承办、合作对象,建立健全农村电子商务运营体系,组织实施六大工程,加强过程管理,确保各项工作顺利推进。

(三)验收阶段(2018年6月)。由县电子商务工作领导小组抽调人员组成验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅、扶贫办提交验收报告,做好迎接财政部、商务部检查验收准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县电子商务工作领导小组负责对电子商务进农村综合示范工作的协调指导。各镇(办)、各相关工作部门也要切实加强对电子商务进农村综合示范工作的组织领导,认真对照创建工作任务,抓紧制定具体实施方案,完善细化政策,建立健全工作推进机制,形成齐心协力、齐抓共促农村电子商务持续健康发展的良好局面。

(二)明确职责分工。实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法,明确县电子商务工作领导小组成员单位职责分工。县、镇(办)两级政府是项目的实施责任主体,分级承担项目建设任务。根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的项目实施方案和进度安排,确保项目如期完成。

(三)强化政策支持。制定出台土地、税收、金融等一系列优惠政策,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台奖励扶持办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。

(四)加大宣传引导。大力宣传开展电子商务进农村的各项优惠政策和推进措施,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥电商协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(五)严格过程管理。制定专项资金管理办法和项目验收实施方案,确保专项资金使用安全,发挥最大效益。通过政府门户网站及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,公布监督举报电话,接受社会各界监督。

(六)加强督办考核。县考核办、电子商务工作领导小组办公室要建立科学的工作考核机制,合理设置考核指标,开展平时督办和半年、年度考核。县委督查室、县政府督查室和县考核办要配合领导小组办公室,对各镇办、各部门工作任务完成情况及时实行跟踪检查、督办考核,倒逼各项工作推进,确保创建示范工作目标顺利实现。

意见建议、监督举报电话:山阳县经贸局8321925,山阳县财政局8322350,山阳县纪委8321524,山阳县审计局8321054

附件:山阳县国家电子商务进农村综合示范工作重点任务分工明细表

    附件下载:
  [附表 山阳县电子商务进农村综合示范工作重点任务一览表20170118  157K]
       
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