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打造高质量发展主引擎——我市重点项目建设调查
索引号: syrmzf-30/2021-0720002 公开目录: 重大项目 发布日期: 2021年07月20日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

拥抱新时代,开启新征程。站在新的发展起点上,项目建设是我市实现高质量发展的关键一招。今年以来,我市始终把项目建设作为推动追赶超越和高质量发展的重要抓手,借全省首个生态产品价值实现机制试点的春风,不断深化“绿水青山就是金山银山”的绿色循环发展理念,以重点项目建设推动绿色循环发展,有力促进各种要素合理流动和高效集聚。全市上下聚焦项目建设,大抓项目、抓大项目,克坚攻难,加压奋进,重点项目建设快速推进,全市经济继续保持恢复性增长,并呈现逐月向好的可喜变化,主要经济指标稳步实现“双过半”。

市级重点项目建设实现“双过半”

2021年,根据全市国民经济和社会发展总体规划,结合商洛市情和区域经济发展实际与现状,经市四届人大七次会议批准,市发改委计划安排全市市级重点项目200个(省级重点项目30个),总投资1674.51亿元,年度投资392.11亿元。其中,特色农业项目25个,总投资73.54亿元;新材料项目21个,总投资307.43亿元;大健康项目19个,总投资143.51亿元;大旅游项目18个,总投资135.88亿元;新兴产业项目19个,总投资51.25亿元;服务业项目11个,总投资44.68亿元;民生工程项目29个,总投资115.61亿元。新开工项目121个,总投资1066.8亿元,年度投资248亿元;续建项目79个,总投资607.44亿元。

今年以来,市发改委聚焦项目建设,大抓项目、抓大项目,想方设法、千方百计大力促进项目开工,分别组织指导开展了一二季度重点项目集中开工活动,累计集中开工项目132个,总投资195亿元。截至6月底,全市200个市级重点项目开工在建179个,在建率89.50%,完成投资206.05亿元,占年度计划任务的52.55%,固定资产投资增长9.8%,增速较去年同期提高37.6个百分点。全市200个市级重点项目续建项目79个,完成投资97亿元,占年度计划任务的67.3%;全市200个市级重点项目,新开工项目开工在建100个,开工率82.6%,完成投资109亿元。30个省级重点建设项目全部开工在建,完成投资51.10亿元,占年度任务的55.9%。

根据近期调研和各县区上报及统计汇总情况,到6月底,从行业来看,服务业、特色农业和循环经济项目三个板块相对进展较快。从县区来看,洛南县、镇安县和柞水县发展势头不错,处于全市领先地位。从单个项目来看,柞水县龙岩建筑饰面材料生产项目完成年度投资16500万元,占年度投资计划的165.22%;洛南的环亚源有色金属综合利用产业园项目完成年度投资18000万元,占年度投资计划的90%;山阳的德润康中医药扶贫开发产业园项目完成年度投资6900万元,占年度投资计划的69%;高新区的海恩新材料电池产业园完成年度投资3700万元,占年度投资计划的61.67%,这四个项目是当前全市重点项目年度建设的领头羊。

经过全市上下的艰辛努力,丹宁高速丹凤至山阳段征迁工作已全面启动,标志着丹宁高速公路建设迈入快车道。西康高铁于6月29日开工建设,预示着商洛即将进入高铁时代。

谋划项目有了“新突破”

今年以来,全市发改系统突出重点项目建设,坚持绿色循环发展理念,聚焦延链、补链、强链,不断做大、做优、做强,从全市重大项目储备库中的3000多个项目中优选出200个投资体量大、示范带动作用强、对地方经济社会发展起到支撑作用的高质量项目作为2021市级重点项目,多方协调、强势推进,科学调度、加快建设。

我市不断加大重大项目前期工作推进力度,持续完善重大建设项目储备库,优先保障推进100个强基础、增功能、利长远的重大前期项目,确保项目建设有序接替。2021年纳入市级重大前期的100个项目进展顺利,约五分之一的项目已经具备建设条件。强化长远储备,按照“宁让项目等资金,不让资金等项目”的思路,不断围绕特色农业、大旅游、大健康、新材料等产业集群,以专业园区建设和现有园区改造升级为契机,超前谋划储备“十四五”重点项目1770个,概算总投资1.04万亿元,其中,纳入全省“十四五”重点项目155个,总投资6000多亿元。近期镇安县与国网新源公司、山阳县与三峡新能源公司分别签订了抽水蓄能电站项目建设合作协议,总投资185亿元,开启了我市能源建设的新纪元。

我市招商引资取得“新成就”,先后引进三峡集团、中国电子等知名企业投资商洛。积极组团参加第五届丝博会,全市签约项目238个,总投资1035亿元,协议引资1017亿元,合同引资655亿元。国家能源、延长石油、陕西交通控股集团等企业在商投资兴业,有了新的进展。到6月底,全市招商引资到位资金685.13亿元,完成年度任务88.98%,同比增长69.75%。其中,省际项目到位资金530.34亿元(省考指标),完成年度任务的81.24%,同比增长84.1%。

全市审批服务得到“新提升”,建成全市重点项目审批绿色通道,优先保障重点项目用地需求,加快用地手续报批,为宁洛产业园等重点项目提供用地。组建“金融服务团”深入县区对接服务重点项目,目前为企业落实贷款126亿元。不断深化推进“放管服”改革,强力推动“三集中、三到位”,市级政务服务大厅186项审批服务事项实现“一窗式”综合受理,1096项事项实现“一门受理”。建立联合踏勘、集中图审等工作机制,加快项目建设推进力度,使项目建设普遍节约时间3天至5天。

措施有力狠抓进度

我市把项目建设作为促投资稳增长的重要抓手,实行领导包抓、专班推进,每月调度、定期交账的工作机制,持续不断推进全市重大项目建设,实现了全市经济继续保持恢复性增长。

我市实行重点项目市级领导联系包抓制度,成立工作推进专班,实行“一项一策”,强势推进。据初步统计,到6月底,市厅级领导赴一线调研、指导重大项目建设60多次,有力促进了全市项目建设。柞水县推出的“六个一”项目推进工作机制,彻底解决了项目推进中“谁来抓、怎么抓、如何抓”的棘手问题。对市级年度重点项目建设,市发改委定期不定期协调组织配合市、县领导深入项目现场查看项目进展情况,协调解决项目建设中存在的突出问题。精心策划项目拉练,科学组织集中开工仪式。上半年,市发改委筹划组织市级重点项目集中开工仪式活动2次,指导督促各县区组织集中开工仪式20多次。为全面贯彻落实市委、市政府项目建设工作要求,积极筹划全省重点项目云观摩活动。强化项目建设专班综合协调作用,及时研究投资运行和重点项目推进中的难点堵点问题,建立工作台账,及时跟踪督办落实,力促形成更多有效投资。不断加强项目调度,健全市级重点项目监测管理平台,建立问题台账,实行“月通报、季督查、年考核”制度,及时推动问题整改,确保项目顺利推进。据初步统计,市发改委投资科建立全市项目建设总台账4套,明细台账25套,收集数据资料近500份(册)。

我市聚焦项目建设,继续坚持绿色循环发展,不断加快专业园区建设和改造提档升级,紧扣秦岭生态保护、乡村振兴、产业发展、文旅融合和民生保障,围绕“四新一大”产业集群建设,聚焦延链、补链、强链,坚持把投资体量大、示范带动作用明显、推动市域经济社会高质量发展能力强的重大项目纳入年度市级重点项目建设,凝心聚力加快建设,确保社会经济高质量发展。柞水县出台的项目建设《大比武实施方案》,有力地推动了重大项目建设进度。持续加强重大项目前期工作,不断完善重大建设项目储备库,从市级重大项目储备库中,把强基础、增功能、利长远的重大项目作为年度重点推进的前期项目,确保全市项目建设有序接替。加强与中央、省上有关部门沟通衔接,紧盯国家、省上产业政策和投资方向谋划项目。积极争取各类资金支持,专人专班抓好项目申报,主动对接专项债券项目,确保项目债券资金顺利发行落地。强化长远储备,做到未雨绸缪,围绕“十四五”规划,结合区域资源禀赋,抢抓“碳达峰碳中和”的历史机遇,紧盯特色农业、大旅游、大健康、新材料等产业集群建设,做好“十四五”重点项目策划、储备、包装、推介。

抢抓机遇盯紧招商,年初全市成立了重点产业项目招商工作领导小组,专门组建了八个招商工作专班,运用“投行思维”,瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域,精心策划各类招商活动。有目的性地外出叩门招商,积极利用苏陕合作等机遇加强对接交流,招引一批诚心来商投资发展的大客商、大企业,尽最大限度给予一些优惠政策,以极大的热情和周到的服务,做到招得来、稳得住、能发展、有贡献。洛南县利用苏陕合作等机遇加强对接交流,加大招商引资力度,出台的招商引资目标责任制考核办法,进一步创新了招商引资工作,引资到位项目落得实动得快。扎实开展以商招商、云招商、叩门招商、乡情招商、节会招商、产业链招商等活动。充分利用丝博会、粤港澳等招商平台,出台相关招商引资优惠政策,强力推介项目,大力招商引资。洛南县出台的县级部门和乡镇党政同责、绩效量化考核招商工作的办法,有力促进了招商活动的开展。坚持线上线下结合,常态化开展网上洽谈、网上签约等云招商活动,跟踪落实签约项目。不断优化审批服务,为了促进项目建设,全市发改系统干部甘于当好“店小二”,想发设法做好服务保障工作,为重点项目建设用地需求开辟绿色通道,加快用地手续报批。

破解难题需再加力

目前全市重点项目建设稳步向好健康发展,但在调研和督战督查中发现,还存在一些不容忽视的问题。

思想认识不到位。个别县区、市直部门对聚焦项目建设,大抓项目、抓大项目,以有效投资拉动有效需求,以高质量项目支撑高质量发展的内涵把握还不够精准,对抓重点项目扩有效投资,既是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力抓手,也是调整经济结构、提高发展质量效益的关键之举的认识还不是很到位,对“抓项目就是抓发展”的意识还不够强,在项目推进中还存在等靠要思想,积极性、主动性不强,在项目推进中往往行动比较迟缓。特别是在前期项目谋划过程中,对政策的时效性把握不精准,区域定位不科学,结合实际不全面,致使个别项目推进迟缓,进度不理想、甚至难以实施。

发展进度不平衡。上半年,虽然全市200个市级重点项目总体上实现了时间过半、任务过半,达到了“双过半”的预期目标,但从各县区上报情况和前期调研督战督查所掌握的情况来看,全市重点项目建设发展极不平衡。到6月底,从行业来看,进展最快的服务业类项目已经完成年度计划的70.60%,但基础设施类项目仅完成年度计划的37.10%,与全市平均水平差18.15个百分点,要完成年度目标,任务艰巨。从县区来看,进展最好的是洛南县,已经完成年度任务的65.57%,商州区目前完成了51.56%。

制约因素克服难。受生态红线、节能减排、用地等政策调整,新上项目准入门槛提高,难度增大,项目前期工作周期拉长;续建项目需要完善补充的要素条件也随之提高,客观上,在一定程度上造成项目进展不理想。同时,因受国内外经济大环境影响和相关政策调整,个别项目因受环评、施工许可等建设要素影响加剧,某些程度上制约了项目的顺利推进。项目统筹推进力度不足,等靠思想时有存在,致使各级出台的相关促进项目建设的政策、规定执行不够到位,项目后续跟踪服务保障不及时,致使部分项目建设环境保障缺失,造成建设进度缓慢。

项目储备严重不足。具有商洛“八山一水一分田”特点的区域性的特色项目、产业项目、大项目、龙头项目比重偏少,单个投资超10亿元的大项目储备较少,单个投资超50亿元的项目几乎没有,具有地方独有区域特色的大项目策划几乎跟不上时代发展的变化。特别是对未来引领商洛高质量发展的新材料、新兴产业类项目谋划、包装是少之又少,短期内难以支撑商洛的社会经济高质量发展。

通过前期调研和督战督查,结合目前全市重大项目建设现状,各级各有关部门要提高政治站位,加快建设力度,实行清单管理,加大项目争引,提升服务保障,提高谋划质量,严格督查问效,形成一级抓一级、层层抓项目、人人促投资的良好局面,竭力确保项目建设工作稳步快速推进,圆满完成年度目标任务。

       
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